Петр Аркадьевич Столыпин. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете
страница №3
...вал относительно частичного недорода. Он выехал на место и приступил кустройству столовых; оттуда он выехал за недостатком средств на поддержание
столовых.
На будущее время я должен сказать, что ни местные организации, ни
вообще частные люди не только не будут встречать каких-либо препятствий со
стороны местной власти, но найдут всегда полное сочувствие в этом деле
крайней необходимости. Мне кажется, насколько нелепо было бы ставить
препятствия частным лицам в области помощи голодающим, настолько преступно
было бы бездействие власти по отношению к лицам, прикрывающимся
благотворительностью в целях противозаконных. Затем, если Государственной
думе до издания законопроекта об ассигновании средств на помощь и
обсеменение в нынешнем году желательно выслушать дополнительные объяснения,
то их могут дать лица, ближайшим образом ведающие этим делом в Министерстве
внутренних дел и присутствующие здесь в зале *.
Я вхожу на эту трибуну не для того, чтобы ответить на те речи, которые
выслушал здесь *. Я внесу только маленькую поправку. Один из ораторов, речь
которого я слушал с большим интересом, сказал, что министр внутренних дел
заявил о том, что весь план всех действий и данные по предстоящему бедствию
уже разработаны в Министерстве внутренних дел. Я же сказал, что все числовые
сведения с мест, все цифры, которые понадобятся, нами собираются и будут
скоро собраны; затем я указал на то, что вопрос о том, какая нам предстоит
кампания и сколько потребуется на нее миллионов, будет внесен в одно из
ближайших заседаний Думы.
Речь князя Львова * глубоко меня заинтересовала — она относится к тому
времени, когда продовольственная кампания прошла благополучно. Теперь,
конечно, все мысли Министерства внутренних дел обращены к тому,
чтобы нынешнюю кампанию провести насколько возможно благополучнее, то
есть чтобы голодные были насыщены, поля обсеменены и чтобы к этому делу
привлечь все живые общественные силы на местах, которые этому делу могут
помочь. Затем, что касается нападок на те препятствия, которые встречали
лица, работавшие в нынешнем году, то я должен напомнить, что мы переживали
такое время погромов, страхов... (шум), что и наличность препятствий может
быть легко понята. Затем скажу еще относительно тех лиц, которые, входя на
эту трибуну слева, заявляли, что они не обладают ни самомнением, ни
самообольщением; я скажу на их клеветы, на их угрозы, на их... (шум, крики:
довольно!), на их угрозу захвата исполнительной власти (шум, крики:
довольно!), что министр внутренних дел, носитель законной власти, им
отвечать не будет... (шум, крики: довольно! Белосток! Погромщик! Довольно!
Долой!).
ОТВЕТ НА ВОПРОС, КАСАЮЩИЙСЯ ЧЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СЕДЕЛЬНИКОВА,
ДАННЫЙ 22 ИЮНЯ 1906 ГОДА
Один из членов Государственной думы обратился ко мне с вопросом о том,
могу ли я дать немедленное объяснение по нареканию, которое только что было
высказано в Государственной думе *. Я должен сказать, что по этому поводу
вчера вечером я получил по телефону сообщение от петербургского
градоначальника. Он сообщил мне об этом печальном факте, и мною, конечно,
были сейчас же приняты меры для того, чтобы этот факт был расследован, для
того, чтобы он был для меня вполне ясен. Затем сегодня, в представленной мне
суточной ведомости о происшествиях, он подробнее несколько описан. Но мне
кажется несомненно, что министр внутренних дел может давать разъяснения и
вступать в объяснения с Государственной думой только после того, как он
будет вооружен совершенно беспристрастными фактами, когда события получили в
его голове полную ясность и сложились из определенных слагаемых. Только
тогда он будет в состоянии объяснить Государственной думе то, каким ему это
событие представляется. В настоящее время я могу только удостоверить, что
лицо, стоящее во главе управления внутренних дел, которому подчинена
полиция, несомненно, примет все меры к тому, что, если окажется, что
действие было преступное и незаконное, последствием этого было бы взыскание,
как это и должно быть по закону. Думаю, что Государственная дума не будет от
меня теперь требовать более подробного объяснения, так как несомненно, что
та версия, в которой мне было представлено дело, несколько расходится с той
версией, которая была представлена здесь. Таким образом, всякие объяснения с
моей стороны были бы по необходимо-сти теперь неполными, вследствие
невыясненности еще события, вызвали бы только страстность прений, разожгли
бы еще более страсти, тогда как в этом деле нужно спокойствие, необходимо
проявить власть законную... (шум и крики) *, а не действовать под влиянием
страстей *.
Я должен заявить, что министр финансов может завтра прибыть в заседание
только после перерыва, так как у него завтра всеподданнейший доклад. Так что
если присутствие министра финансов является нужным, что, по моему мнению,
необходимо, то я ходатайствовал бы о назначении продовольственного вопроса
на после перерыва *.
ПEPBOE ВЫСТУПЛЕНИЕ П. А. СТОЛЫПИНА ВО ВТОРОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ В
КАЧЕСТВЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ 6 МАРТА 1907 ГОДА
Перед началом совместной с Государственной думой деятельности * я
считаю необходимым с возможною полнотою и ясностью представить созванному
волею Монарха законодательному собранию общую картину законодательных
предположений, которые министерство решило представить его высокому
вниманию.
Но прежде чем перейти к изложению существа отдельных законопроектов,
прежде чем попытаться осветить руководящую идею правительства, я не могу не
остановить внимания Государственной думы на положении, которое займет
правительство по отношению к вносимым им законопроектам. Я разумею существо
и порядок их защиты.
В странах с установившимся правительственным строем отдельные
законопроекты являются в общем укладе законодательства естественным
отражением новой назревшей потребности и находят себе готовое место в общей
системе государственного распорядка. В этом случае закон, прошедший все
стадии естественного созревания, является настолько усвоенным общественным
самосознанием, все его частности настолько понятны народу, что рассмотрение,
принятие или отклонение его является делом не столь сложным и задача
правительственной защиты сильно упрощается.
Не то, конечно, в стране, находящейся в периоде перестройки, а
следовательно и брожения.
Тут не только каждый законопроект, но каждая отдельная его черта,
каждая особенность может чувствительно отозваться на благе страны, на
характере будущего законодательства. При множестве новизны, вносимой в жизнь
народа, необходимо связать все отдельные правительственные предположения
одною общею мыслью, мысль эту выяснить, положить ее в основание всего
строительства и защищать ее, поскольку она проявляется в том или другом
законопроекте. Затем следует войти в оценку той мысли, которая
противополагается мысли законопроекта, и добросовестно решить, совместима ли
она, по мнению правительства, с благом государства, с его укреплением и
возвеличением и потому приемлема ли она. В дальнейшей же выработке самих
законов нель-
зя стоять на определенном построении, необходимо учитывать все
интересы, вносить все изменения, требуемые жизнью, и, если нужно, подвергать
законопроекты переработке, согласно выяснившейся жизненной правде.
В основу всех тех правительственных законопроектов, которые
министерство вносит ныне в Думу, положена поэтому одна общая руководящая
мысль, которую правительство будет проводить и во всей своей последующей
деятельности. Мысль эта — создать те материальные нормы, в которые должны
воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего
времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться
в государство правовое, так как, пока писанный закон не определит
обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и
обязанности будут находиться в зависимости от толкования и воли отдельных
лиц, то есть не будут прочно установлены.
Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно выраженном законе еще и
потому, что иначе жизнь будет постоянно порождать столкновения между новыми
основаниями общественности и государственности, получившими одобрение
Монарха, и старыми установлениями и законами, находящимися с ними в
противоречии или не обнимающими новых требований законодателя, а также
произвольным пониманием новых начал со стороны частных и должностных лиц.
Вот почему правительство главнейшею своею обязанностью почло
представить на уважение Государственной думы и Государственного совета целый
ряд законопроектов, устанавливающих твердые устои новоскладывающей-ся
государственной жизни России.
Но, прежде чем перейти к выработанным законопроектам, я должен
упомянуть о тех законах, которые, ввиду их чрезвычайной важности и
спешности, были проведены в порядке ст. 87 основных законов * и подлежат
также рассмотрению Государственной думы и Совета.
Не останавливаясь на законах, ведущих к равноправию отдельных слоев
населения и свободе вероисповедания, срочность осуществления которых не
нуждается в разъяснении, считаю долгом остановиться на проведенных, в
порядке чрезвычайном, законах об устройстве быта крестьян.
Настоятельность принятия в этом направлении самых энергичных мер
настолько очевидна, что не могла под-
вергаться сомнению. Невозможность отсрочки в выполнении неоднократно
выраженной воли Царя и настойчиво повторявшихся просьб крестьян,
изнемогающих от земельной неурядицы, ставили перед правительством
обязательство не медлить с мерами, могущими предупредить совершенное
расстройство самой многочисленной части населения России. К тому же на
правительстве, решившем не допускать даже попыток крестьянских насилий и
беспорядков, лежало нравственное обязательство указать крестьянам законный
выход в их нужде.
В этих видах изданы были законы о предоставлении крестьянам земель
государственных, а Государь повелел передать на тот же предмет земли
удельные и кабинетские на началах, обеспечивающих крестьянское
благосостояние. Для облегчения же свободного приобретения земель частных и
улучшения наделов изменен устав Крестьянского банка * в смысле согласования
с существующим уже в законе, но остававшимся мертвою буквою разрешением
залога надельных земель в казенных кредитных учреждениях, причем приняты все
меры в смысле сохранения за крестьянами их земель. Наконец, в целях
достижения возможности выхода крестьян из общины, издан закон, облегчающий
переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие
в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к
общине, уничтожается закрепощение личности, несовместимое с понятием о
свободе человека и человеческого труда.
Все эти законы вносятся на усмотрение Государственной думы и
Государственного совета.
Но, наряду с неотложными, уже вошедшими временно в действие законами,
правительство изготовило в области внутреннего управления еще целый ряд
законопроектов, также вносимых в Государственную думу в нынешнюю сессию.
Ранее всего правительство почло своим долгом выработать законодательные
нормы для тех основ права, возвещенных манифестом 17 октября, которые еще
законом не установлены.
Тогда как свобода слова, собраний, печати, союзов определены временными
правилами, свобода совести, неприкосновенность личности, жилищ, тайна
корреспонденции остались не нормированы нашим законодательством. Вследствие
сего, в целях выполнения задачи проведения
в жизнь начал веротерпимости, правительство вменило себе прежде всего в
обязанность подвергнуть пересмотру все действующее отечественное
законодательство и выяснить те изменения, которым оно должно подлежать в
целях согласования с указами 17 апреля и 17 октября 1905 года*.
Но ранее этого правительство должно было остановиться на своих
отношениях к Православной Церкви и твердо установить, что многовековая связь
русского государства с христианской церковью обязывает его положить в основу
всех законов о свободе совести начала государства христианского, в котором
Православная Церковь, как господствующая, пользуется данью особого уважения
и особою со стороны государства охраною. Оберегая права и преимущества
Православной Церкви, власть тем самым призвана оберегать полную свободу ее
внутреннего управления и устройства и идти навстречу всем ее начинаниям,
находящимся в соответствии с общими законами государства. Государство же и в
пределах новых положений не может отойти от заветов истории, напоминающей
нам, что во все времена и во всех делах своих русский народ одушевляется
именем Православия, с которым неразрывно связаны слава и могущество родной
земли. Вместе с тем права и преимущества Православной Церкви не могут и не
должны нарушать прав других исповеданий и вероучений. Поэтому, с целью
проведения в жизнь Высочайше дарованных узаконений об укреплении начал
веротерпимости и свободы совести, министерство вносит в Государственную думу
и Совет ряд законопроектов, определяющих переход из одного вероисповедания в
другое; беспрепятственное богомоление, сооружение молитвенных зданий,
образование религиозных общин, отмену связанных исключительно с исповеданием
ограничений и т. п.
Переходя к неприкосновенности личности, Государственная дума найдет в
проекте министерства обычное для всех правовых государств обеспечение ее,
причем личное задержание, обыск, вскрытие корреспонденции обусловливаются
постановлением соответственной инстанции, на которую возлагается и проверка
в течение суток оснований законности ареста, последовавшего по распоряжению
полиции.
Отклонение от этих начал признано допустимым лишь при введении, во
время войны или народных волнений, исключительного положения, которое
предполагается
одно вместо трех, ныне существующих, причем административную высылку в
определенные места предположено совершенно упразднить.
Кроме этих законопроектов общего характера, устанавливающих обязанности
и права подданных Российской державы, правительство выработало ряд
законопроектов, перестраивающих местную жизнь на новых началах. Так как
местная жизнь охватывается областью самоуправления земского и городского,
областью управления (администрация) и полицейскими мероприятиями, то и
проекты министерства касаются именно этих отраслей нашего законодательства.
Как в губернии, так и в уезде деятельность административная, полицейская и
земская течет по трем параллельным руслам, но чем ближе к населению, тем
жизнь упрощается и тем необходимее остановиться на ячейке, в которой
население могло бы найти удовлетворение своих простейших нужд. Таким
установлением по проекту министерства должна явиться бессословная,
самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы. Полицейские ее
обязанности должны ограничиться простейшими обязанностями местной
общественной полиции, а административные предполагается свести к делам,
касающимся воинской повинности, ведению посемейных списков, некоторым
податным действиям и т. п. В ведение волости должны входить все земли,
имущества и лица, находящиеся в ее пределах. Волость будет самой мелкой
административно-общественной единицей, с которой будут иметь дело частные
лица, но при этом лица, владеющие землею совместно, миром, то есть главным
образом владельцы надельной земли, образуют из себя, исключительно для
решения своих земельных дел, особые земельные общества, сохраняющие
некоторые преимущества, а именно неотчуждаемость надельных земель и
применение к наследованию ими местных обычаев. Таким образом земельным
обществам не будет присвоено никаких административных обязанностей,
создаются они для совместного ведения бывшими надельными землями, причем
предполагаются меры против чрезмерного сосредоточения этих земель в одних
руках и против чрезмерного дробления их, а равно к упрочению совершения на
них актов.
Для удовлетворения же простейших потребностей села, вытекающих из
совместного проживания, предположено ввести в селах крупных, а также таких,
в которых проживают посторонние крестьянам лица, особые посел-
ковые управления, с участием помянутых посторонних лиц и в управлении,
и в обложении.
Все сказанные организации получили свое выражение во вносимых в
Государственную думу и Государственный совет проектах земельных обществ,
поселкового и волостного управления.
Выше волостной мелкой земской единицы отрасли управления осложняются, и
в соответствии с этим министерство должно было заняться реформою
самоуправления земского и городского, реформою управления губернского,
уездного и участкового и реформою полицейскою.
В области самоуправления министерство коснулось трех важнейших, по его
мнению, общих вопросов: вопроса земского и городского представительства,
вопроса об его компетенции и вопроса об отношении к самоуправлению со
стороны администрации. Одновременно министерство приступило к существенному
и необходимому труду пересоставления всех уставов, точно устанавливающих
обязанности земства и администрации. В настоящее время министерство вносит в
Государственную думу устав общественного призрения, устав о гужевых земских
дорогах и временный закон о передаче продовольственного дела в ведение
земских учреждений. Составляются уставы врачебный и строительный.
Возвращаясь к общим вопросам, выдвинутым в области самоуправления,
укажу на то, что вносимый в Думу проект о земском представительстве строит
его на принципе налогового ценза, расширяя этим путем круг лиц, принимающих
участие в земской жизни, но обеспечивая одновременно участие в ней
культурного класса землевладельцев, компетенция же органов самоуправления
увеличивается передачею им целого ряда новых обязанностей, а отношение к ним
администрации заключается в надзоре за законностью их действий.
Самоуправление на тех же общих основах с некоторыми, вызванными
местными особенностями, изменениями предполагается ввести в Прибалтийском,
Западном крае и Царстве Польском, за выделением в особую административную
единицу местностей, в которых сосредоточивается исстари чисто русское
население, имеющее свои специальные интересы.
Что касается административных органов, то министерство вносит в Думу
проекты законов о губернском управлении, об уездном управлении и об
участковых комиссарах.
В губернском и уездном управлении получает осуществление принцип
возможного объединения всех гражданских властей, всех отдельных
многочисленных ныне присутствий и главным образом осуществление начала
административного суда. Таким путем все жалобы на постановления
административных и выборных должностных лиц и учреждений будут, согласно
проекту, рассматриваться смешанной административно-судной коллегией с
соблюдением форм состязательного процесса. Во главе уезда предполагается
поставить начальника уездного управления, который и объединял бы гражданские
власти уезда. В пределах уезда в качестве агентов администрации предположены
участковые комиссары. Земские начальники упраздняются. Полицию
предполагается преобразовать в смысле объединения полиции жандармской и
общей, причем с жандармских чинов будут сняты обязанности по производству
политических дознаний, которые будут переданы власти следственной. Новым в
области полицейской будет предлагаемый вниманию Государственной думы устав
полицейский, который должен заменить устарелый устав о предупреждении и
пресечении преступлений и точно установить сферу действий полицейской
власти.
В строгой связи с преобразованием местного управления стоит и
преобразование суда. С отменой учреждения земских начальников и волостных
судов необходимо создать местный суд, доступный, дешевый, скорый и близкий к
населению. Министерство юстиции представляет но этим соображениям в
Государственную думу проект преобразования местного суда с сосредоточением
судебной власти по делам местной юстиции в руках избираемых населением из
своей среды мировых судей, к компетенции которых будет отнесена значительная
часть дел, подчиненных ныне юрисдикции общих судебных установлений, связь с
которыми будет поддерживаться образова-нием для них апелляционной инстанции
в виде уездных отделений окружного суда с кассационной инстанцией в лице
Правительствующего сената.
Далее, в целях обеспечения в государстве законности и укрепления в
населении сознания святости и нена-рушимости закона, Министерство юстиции
вносят в Государственную думу проект о гражданской и уголовной
ответственности служащих, действительно обеспечивающей применение начала
уголовной и имущественной ответственности служащих за их проступки и
охраняющей
вместе с тем спокойное и уверенное отправление ими службы и ограждающей
их от обвинений явно неосновательных. Деяния эти предположено поэтому
подчинить общим процессуальным постановлениям, устранив все те в указанном
отношении отступления от общего, порядка, которые не представляются
безусловно необходимыми. Не останавливаясь на проектах об увеличении
содержания должностным лицам судебного ведомства и усилении действующих
штатов, не могу не обратить внимания Государственной думы на законопроекты в
области уголовного права и процесса, устанавливающие целый ряд мер, которые,
за сохранением незыблемыми основных начал судебных уставов Александра
Второго*, оправдываются указаниями практики или же отвечают некоторым
получившим за последнее время преобладание в науке и уже принятым
законодательствами многих государств Европы воззрениям. Так, предполагается
допущение защиты на предварительном следствии, введение состязательного
начала в обряде предания суду, установление институтов условного осуждения и
условного досрочного освобождения и т. п. Наряду с этим предположено
введение в пол-ном объеме нового уголовного уложения, но согласовании его со
всеми изданными за последнее время законоположениями.
Вносится также целый ряд законопроектов в области гражданского
законодательства. проект охранительного судопроизводства и, наряду со
многими имеющими меньшее значение законопроектами, проекты вотчинного
уста-ва и дополнительных к нему узаконений, направленных к установлению у
нас ипотечной системы, в целях внесения в область земельных правоотношений
надлежащей гласности, определенности и твердости.
Область эта находится в тесной связи с делом землеустройства,
составляющего предмет ведения другого ведомства — главного управления
землеустройства и земледелия. Названное ведомство стоит перед задачей
громадного значения. Оно призвано, главным образом, содействовать
экономическому возрождению крестьянства, которое ко времени окончательного
освобождения от обособленного положения в государстве выступает на арену
общей борьбы за существование экономически слабым, неспособным путем занятия
своим исконным земледельческим промыслом обеспечить себе безбедное
существование.
Поэтому главное управление поставило себе целью
увеличение площади землевладения крестьян и упорядочение этого
землевладения, т. е. землеустройство.
Среди мер первой категории главное управление придает особое значение
обеспечению земельного быта тех обществ, которые, получив дарственные
наделы, не имели возможности до настоящего времени обеспечить себя землею
путем покупки. Соответственный законопроект будет внесен в Государственную
думу.
Способ устранения острого малоземелия главное управление видит в
льготной, соответствующей ценности покупаемого и платежным способностям
приобретателя, продаже земель земледельцам. Для этой цели в распоряжении
правительства имеется, согласно указам 12 и 27 августа 1906 г., 9 мил.
десятин* и купленные с 3 ноября 1905 г. Крестьянским банком свыше 2 мил.
десятин *. Но для успеха дела увеличение крестьянского землевладения
надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы
меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в
этом деле путем широкого развития и организации кредита земельного,
мелиоративного и переселенческого.
Что касается землеустройства, то вносимое по этому предмету положение
имеет целью устранение неудобств, сопряженных с внутринадельным
расположением участков отдельных селений и домохозяев, облегчение
развер-стания чересполосицы, облегчение выделения домохозяевам отрубных
участков, упрощение способов отграничв-тельных межеваний и принудительное
разверстание чересполосных владений, при условии признания этой
че-респолосности вредною.
Спешное осуществление аграрных мероприятий находится в зависимости от
деятельности местных землеустроительных комиссий, необходимость
переустройства которых сознается главным управлением, составившим проект,
имеющий целью: 1) теснее связать эти комиссии с местным населением путем
усиления в них выборного начала и 2) придать им рабочие силы для
проектирования и осуществления землеустроительных планов.
Хотя преобладающим по численности населением у нас является население
сельское, но правительство считает настоятельно необходимым принять в
законодательном порядке ряд мер и по отношению к рабочим.
В основу предполагаемой реформы положены призна-пие безусловной
необходимости положительного и широ-
кого содействия государственной власти благосостоянию рабочих и
стремление к исправлению недостатков в их положении.
Рассматривая рабочее движение как естественное стремление рабочих к
улучшению своего положения, реформа должна предоставить этому движению
естественный выход, с устранением всяких мер, направленных к искусственному
его поощрению, а также к стеснению этого движения, поскольку оно не угрожает
общественному порядку и общественной безопасности.
Поэтому реформа рабочего законодательства должна быть проведена в
двоякого рода направлении: в сторону оказания рабочим положительной помощи и
в направлении ограничения административного вмешательства в отношения
промышленников и рабочих, при предоставлении как тем, так и другим
необходимой свободы действий через посредство профессиональных организаций и
путем ненаказуемости экономических стачек.
Главнейшей задачей в области оказания рабочим положительной помощи
является государственное попечение о неспособных к труду рабочих,
осуществляемое путем страхования их, в случаях болезни, увечий, инвалидности
и старости. В связи с этим намечена организация врачебной помощи рабочим.
В целях охранения жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения,
установленные ныне нормы труда малолетних рабочих и подростков должны быть
пересмотрены с воспрещением им, как и женщинам, производства ночных и
подземных работ. В связи с этим установленную законом 2 июня 1897 года
продолжительность труда взрослых рабочих предполагается понизить.
Независимо от целого ряда менее важных преобразований в области
рабочего законодательства, министерство торговли и промышленности полагает
внести на обсуждение Государственной думы вопрос о защите интересов русской
торговли и промышленности на Дальнем Востоке путем закрытия там
порто-франко, установленного вследствие военных действий Высочайшим указом
от 1 мая 1904 года.
В числе многочисленных проектов, вносимых в Государственную думу
Министерством путей сообщения, я считаю долгом обратить внимание на
настоятельную необходимость тех из них, которые имеют целью развитие и
улучшение нашей рельсовой сети, разросшейся за последнее десятилетие с 35
300 верст до 61 725 верст.
Из предполагаемых же к постройке новых дорог я считаю долгом указать на
Амурскую дорогу, которую предполагается провести от одной из конечных
станций Забайкальской железной дороги до Хабаровска для создания
непрерывного пролегающего по русской территории рельсового пути,
соединяющего Европейскую Россию с дальневосточными окраинами. Этого требуют
жизненные интересы России.
Кроме этого вниманию Государственной думы будет предложен целый ряд
проектов о работах по развитию и улучшению внутренних водных путей и
шоссейных дорог, а также срочные, имеющие большую важность, проекты,
касающиеся правовых отношений, как, например, закон о судоходстве и сплаве и
новый закон об отчуждении недвижимых имуществ для нужд государственных и
общественных.
Сознавая необходимость приложения величайших усилий для поднятия
экономического благосостояния населения, правительство ясно отдает себе
отчет, что усилия эти будут бесплодны, пока просвещение народных масс не
будет поставлено на должную высоту и не будут устранены те явления, которыми
постоянно нарушается правильное течение школьной жизни в последние годы,
явления, свидетельствующие о том, что без коренной реформы наши учебные
заведения могут дойти до состояния полного разложения. Школьная реформа на
всех ступенях образования строится министерством народного просвещения на
началах непрерывной связи низшей, средней и высшей школы, но с законченным
кругом знаний на каждой из школьных ступеней. Особые заботы министерства
народного просвещения будут направлены к подготовке преподавателей для всех
ступеней школы и к улучшению их материального положения.
Затем: 1) ближайшей своей задачей министерство народного просвещения
ставит установление совместными усилиями правительства и общества
общедоступности, а впоследствии и обязательности, начального образования для
всего населения Империи.
В области средней школы министерство будет оза
бочено созданием разнообразных типов учебных заведе
ний, с широким развитием профессиональных знаний, по
с обязательным для всех типов минимумом общего обра
зования, требуемого государством.
В реформе высшей школы министерство ставит
себе задачей укрепление тех начал, которые положены
в основу предположенных преобразований Высочайшим указом 27 августа
1905 года, и согласование их с интересами общегосударственными, на основании
опыта применения действующих временных правил.
Проведение в жизнь всех вышеизложенных законодательных предположений
находится в зависимости от возможности их осуществления в финансовом
отношении. С этой стороны Государственной думе и Государственному совету
предстоит задача первостепенной важности: на рассмотрение их вносится
государственная роспись, затрагивающая самые жизненные потребности
государства. Правительство приглашает Государственную думу приступить к
немедленному ее рассмотрению, так как вопросы бюджета настоятельно срочны и
требуют величайшего внимания, тем более что положение России вызывает
необходимость строгой бережливости, тогда как новые реформы требуют новых
затрат. Настоящая минута тем более трудна, что она совпала с весьма крупным
сокращением доходного бюджета, образовавшимся вследствие отмены манифестом 3
ноября 1905 года выкупных платежей крестьян * и увеличения расходов на
платежи процентов и погашения по займам, заключенным для покрытия военных
расходов. Осложняется положение еще и тем, что искусственное задерживание
нарастания государственных потребностей на долгое время невозможно. В
развитии государства, как отдельного лица, бывают критические периоды
усиленного роста. Происшедшее в октябре 1905 года коренное изменение в нашем
государственном устройстве открыло собою, как указано выше, эту эпоху и
выдвинуло на очередь целый ряд потребностей в самых различных отраслях
государственной жизни. Наконец, неудачная для нас война вызывает
необходимость крупных затрат на возрождение нашей армии и флота. Как бы ни
было велико наше стремление к миру, как бы громадна ни была потребность
страны в успокоении, но если мы хотим сохранить наше военное могущество,
ограждая вместе с тем самое достоинство нашей родины, и не согласны на
утрату принадлежащего нам по праву места среди великих держав, то нам не
придется отступить перед необходимостью затрат, к которым нас обязывает все
великое прошлое России. Конечно, чрезвычайному характеру этих потребностей
может соответствовать только обращение к чрезвычайным ресурсам.
Эти соображения должны быть предпосланы рассмот-
рению Государственной думой внесенных в нее министерством финансов
законодательных предположений об установлении новых налогов и преобразовании
некоторых существующих видов обложения. В этих предположениях руководящею
мыслью министерства финансов было достижение возможной равномерности
обложения и возможное освобождение широких масс неимущего населения от
дополнительного налогового бремени. Некоторое исправление в недостаточную
уравнительность нашей податной системы внесет, по проекту министерства
финансов, подоходный налог. Проекты же обложения некоторых предметов,
доступных лицам достаточным, вызваны стремлением министерства избежать
отягощения малоимущих слоев населения. Остальные проекты министерства
финансов относятся к осуществлению мысли о пересмотре системы реального
обложения и о преобразовании некоторых видов пошлин и главным образом пошлин
наследственных.
Все эти преобразования не являются осуществлением полной и стройной
реформы податного строя. При теперешних обстоятельствах правительство
надеется лишь достигнуть ими, при наименьших жертвах со стороны
плательщиков, возможности не только проведения настоятельно необходимых
государственных реформ, но и оживления деятельности органов общественного
самоуправления путем передачи им некоторой части нынешних государственных
доходов, так как, расширяя круг действия земств и городов, правительство
обязано дать им возможность выполнить возложенные на них обязанности.
Изложив перед Государственной думой программу законодательных
предположений правительства, я бы не выполнил своей задачи, если бы не
выразил уверенности, что лишь обдуманное и твердое проведение в жизнь
высшими законодательными учреждениями новых начал государственного строя
поведет к успокоению и возрождению великой нашей родины. Правительство
готово в этом направлении приложить величайшие усилия: его труд, добрая
воля, накопленный опыт предоставляются в распоряжение Государственной думы,
которая встретит в качестве сотрудника правительство, сознающее свой долг
хранить исторические заветы России и восстановить в ней порядок и
спокойствие, то есть правительство стойкое и чисто русское, каковым должно
быть и будет правительство Его Величества. (Аплодисменты справа.)
РАЗЪЯСНЕНИЕ П. А. СТОЛЫПИНА, СДЕЛАННОЕ ПОСЛЕ ДУМСКИХ ПРЕНИЙ, 6 МАРТА
1907 ГОДА
Господа, я не предполагал выступать вторично перед Государственной
думой *, но тот оборот, который приняли прения, заставляет меня просить
вашего внимания. Я хотел бы установить, что правительство во всех своих
действиях, во всех своих заявлениях Государственной думе будет держаться
исключительно строгой законности. Правительству желательно было бы изыскать
ту почву, на которой возможна была бы совместная работа, найти тот язык,
который был бы одинаково нам понятен. Я отдаю себе отчет, что таким языком
не может быть язык ненависти и злобы; я им пользоваться не буду. Возвращаюсь
к законности. Я должен заявить, что о каждом нарушении ее, о каждом случае,
не соответствующем ей, правительство обязано будет громко заявлять; это его
долг перед Думой и страной. В настоящее время я утверждаю, что
Государственной думе, волею Монарха, не дано право выражать правительству
неодобрение, порицание и недоверие. Это не значит, что правительство бежит
от ответственности. Безумием было бы полагать, что люди, которым вручена
была власть, во время великого исторического перелома, во время
переустройства всех государственных, законодательных устоев, чтобы люди,
сознавая всю тяжесть возложенной на них задачи, не сознавали и тяжести
взятой на себя ответственности, но надо помнить, что в то время, когда в
нескольких верстах от столицы и от Царской резиденции волновался Кронштадт,
когда измена ворвалась в Свеаборг, когда пылал Прибалтийский край, когда
революционная волна разлилась в Польше и на Кавказе, когда остановилась вся
деятельность в Южном промышленном районе, когда распространялись
крестьянские беспорядки, когда начал царить ужас и террор, правительство
должно было или отойти и дать дорогу революции, забыть, что власть есть
хранительница государственности и целости русского народа, или действовать и
отстоять то, что было ей вверено. Но, господа, принимая второе решение,
правительство роковым образом навлекло на себя и обвинение. Ударяя по
революции, правительство несомненно не могло не задеть и частных интересов.
В то время правительство задалось одною целью — сохранить те заветы, те
устои, те начала, ко-
торые были положены в основу реформ Императора Николая Второго. Борясь
исключительными средствами в исключительное время, правительство вело и
привело страну во Вторую думу. Я должен заявить и желал бы, чтобы мое
заявление было слышно далеко за стенами этого собрания, что тут волею
Монарха нет ни судей, ни обвиняемых и что эти скамьи — не скамьи
подсудимых, это место правительства. {Голоса справа: браво, браво.) За наши
действия в эту историческую минуту, действия, которые должны вести не ко
взаимной борьбе, а к благу пашей родины, мы точно так же, как и вы, дадим
ответ перед историей. Я убежден, что та часть Государственной думы, которая
желает работать, которая желает вести народ к просвещению, желает разрешить
земельные нужды крестьян, сумеет провести тут свои взгляды, хотя бы они были
противоположны взглядам правительства. Я скажу даже более. Я скажу, что
правительство будет приветствовать всякое открытое разоблачение какого-либо
неустройства, каких-либо злоупотреблений. В тех странах, где еще не
выработано определенных правовых норм, центр тяжести, центр власти лежит не
в установлениях, а в людях. Людям, господа, свойственно и ошибаться, и
увлекаться и злоупотреблять властью. Пусть эти злоупотребления будут
разоблачаемы, пусть они будут судимы и осуждаемы, но иначе должно
правительство относиться к нападкам, ведущим к созданию настроения, в
атмосфере которого должно готовиться открытое выступление. Эти нападки
рассчитаны на то,чтобы вызвать у правительства, у власти паралич и воли, и
мысли, все они сводятся к двум словам, обращенным к власти: "Руки вверх". На
эти два слова, господа, правительство с полным спокойствием, с сознанием
своей правоты может ответить только двумя словами: "Не запугаете",
(Аплодисменты справа.)
Приложение 1
Заявление П. А. Столыпина в связи с производством выборов во Вторую
Государственную думу
С наступлением начала выборов некоторые политические партии, с целью
склонить на свою сторону избирателей, не ограничиваются распространением
среди населения своих взглядов и убеждений путем печати и собраний, но
силятся представить в искаженном свете действия и намерения правительства
для проведения на выборах лиц, враждебно к нему настроенных. Вам как
представителю власти, не надлежит вмешиваться в борьбу партий и производить
давление на выборы. Подтверждаю неоднократные указания мои на обязанность
вашу ограждать полную свободу выборов, пресекая лишь самым решительным
образом попытки использовать публичные собрания для агитации революционной.
Но, ограничив этим вмешательство администрации в выборную кампанию, считаю
нужным указать вам на необходимость широкого опровержения всех ложных
слухов, представляющих в извращенном виде действия и виды правительства.
Ясно и определенно поставленная программа правительства известна вашему
превосходительству. Обнародованная 24 августа, она не нуждается в
повторении. Но от вас, как от представителя правительственной власти на
месте, должны исходить авторитетные указания на неизменность
правительственной политики, не могущей поддаваться каким-либо колебаниям
вследствие обстоятельств случайных и проходящих.
В ряду этих вопросов на первом месте стоит отношение правительства к
Государственной думе. Призванная Государем служить основою законодательного
строя в Империи, являясь важнейшим фактором воссоздания крепких
государственных устоев и порядка, имея право законодательной инициативы,
Государственная дума встретит в правительстве живейшее и искреннейшее
стремление согласованной плодотворной творческой работы. При настоящем
бурном течении общественной жизни правительство сознает громадную трудность
безошибочной постановки и решения вопросов, связанных с изменением правовых
и социальных норм, и в критике своих предположений, так же, как в детальном
и практическом об-
суждений предположений Думы, — оно видит залог успеха в деле
преобразования государства. Относясь с полным уважением к правам
Государственной думы в области законодательства, бюджета и запросов,
правительство будет неуклонно держаться во всех своих действиях существующих
законов, так как лишь строгим выполнением и подчинением законам как
правительство, так и Дума могут сохранить Монаршее доверив, наличность
которого одна обеспечивает возможность их совместной работы. Установив всю
злонамеренность толков о желании правительства созвать Думу лишь с целью ее
непременного роспуска и возвращения к прежним, осужденным Государем
порядкам, надлежит иметь на местах ясное представление о предположениях
правительства в области ближайшего законодательства. Приближение органов
самоуправления к населению в виде установления всесословной волости как
мелкой земской единицы, привлечение большего числа лиц к задачам
самоуправления посредством уменьшения цензовых норм и расширение компетенции
органов самоуправления будут предложены правительством в целях создания
устойчивых самоуправляющихся ячеек, основы децентрализации. При введении
подоходного налога правительство предполагает подкрепить средства земств и
городов, передав им части некоторых казенных поступлений. Вместе с тем,
введение местных выборных судей и объединение административной власти в
губернии и уезде довершит упрочение устойчивого местного уклада. Но
главнейшею, неустанною заботою правительства будет улучшение земельного быта
крестьян. Не только создание земельного фонда и справедливая, на посильных
условиях передача земель этого разряда крестьянам, но предоставление каждому
трудолюбивому, энергичному работнику возможности создать собственное
хозяйство, приложить свободный труд, не нарушая чужих прав, к законно
приобретенной им земле — будут предметом предложений правительства в
области землеустройства. Не менее важны подготовляемые правительством
законопроекты в области рабочего, школьного и административного
законодательства.
Приведенное краткое перечисление дает лишь приблизительное понятие о
той громадной работе переустройства, совершить которое является для
Государственной думы, Государственного совета и правительства историческою
обязанностью.
Переустройство это должно иметь основою укрепле-
ние и упорядочение начал истинной свободы и порядка, возвещенных с
высоты Престола.
Ввиду этого правительство твердо и последовательно будет преследовать
нарушителей права, прекращать со всей строгостью возникающие беспорядки и
стоять на страже спокойствия страны, применяя, до полного ее успокоения, все
находящиеся в его распоряжении законные средства,
Телеграмма митрополита Антония П. А. Столыпину и ответная телеграмма
председателя Совета министров
"Первое выступление министерства в Государственной думе в лице вашем
было полно достоинства, авторитета и власти. Сердечно вас приветствую и
призываю Божие благословение на дальнейшие труды ваши. Да направит Господь
членов Думы к мирной работе на благо Родины.
Митрополит Антоний".
На эту телеграмму от гофмейстера П. А. Столыпина последовал следующий
ответ:
"Счастлив был получить ваш привет, Владыко. Глубоко верю, что молитвы
русских людей спасут нашу православную Русь. Испрашиваю вашего благословения
и молитв.
Столыпин".
Адрес П. А. Столыпину, подписанный несколькими
тысячами людей после выступления П. А. Столыпина
в Государственной думе 6 марта 1907 года
"Глубокоуважаемый Петр Аркадьевич. Ваше спокойное, убежденное слово,
сказанное в Государственной думе, еще раз показало России, что власть,
вверенная вам Государем, находится в чистых, честных и твердых руках.
Измученная невзгодами Родина нуждается прежде всего в таком правительстве,
которое, проявляя широкое понимание народных нужд, ставило бы вместе с тем
своей основной задачей охранение порядка и законности. В вас мы видим главу
такого правительства. Приветствуя вас, желаем вам сил и здоровья на
исторически великое служение Родине в столь тяжелое для нее время".
Письмо П. А. Столыпина А. С. Суворину, написанное в ответ на получение
адреса
Милостивый государь, Алексей Сергеевич.
Вчера при письме без подписи мною получен был приветственный адрес от
лиц разных слоев общества, покрытый несколькими тысячами подписей.
Вполне оценивая ту необычайно высокую честь, которой я удостоен, я
хорошо понимаю, что отклик общества относится ко мне лишь постольку,
поскольку я яв-
ляюсь верным исполнителем волн и предначертаний моею Государя.
Благодарить в отдельности каждого подписавшего приветствие я лишен
возможности, вследствие чего и обращаюсь к посредству вашей уважаемой
газеты, чтобы выразить всем оказавшим мне глубоко тронувшее меня внимание
мою самую сердечную благодарность и уверение, что в сочувствии общества
Правительство почерпнет новые силы продолжать, с верою в светлое будущее
России, порученное ему Государево дело.
Примите уверение в искреннем моем уважении и преданности.
18 марта 1907 г. П. Столыпин
Из ответа П. А. Столыпина на адрес, подписанный группой москвичей
Не могу выразить, до какой степени меня тронул бодрящий, живой голос
родной Москвы. Москва для меня — олицетворение святой Родины. Москва --
живая история России, живая летопись былых подвигов русских людей. В числе
подписей — много имен, напоминающих мне дни детства, проведенного в Москве,
и неизвестные, но дорогие мне отныне имена крестьян. Обращаюсь к вам с
большой просьбой: доведите, когда и как это представится вам возможным, до
сведения лиц, сделавших мне великое благо, подаривших меня откликом своей
души, что чувствую и ценю духовное с ними общение и твердо верю и надеюсь не
на себя, а на ту собирательную силу духа, которая уже не раз шла из Москвы,
спасала Россию и которой служить во славу Родины и Царя для меня высшая цель
и высшее счастье.
Ответное письмо П. А. Столыпина на поздравление С. Ю. Витте
Милостивый государь, граф Сергей Юльевич!
Примите мою глубокую благодарность за Ваш теплый привет, особенно для
меня ценный, как идущий от государственного человека, перенесшего столько
испытаний, как Вы.
Прошу Вас верить в искреннее уважение мое и преданность.
7 марта 1907 г. П. Столыпин
Из передовой статьи немецкой газеты Tagliche Rundschau, 7 марта 1907
года
У г. Столыпина нет правительственного большинства, но зато большинство,
выступающее против него, распалось в вопросе о тактике. Государственна дума,
по-видимому, решила относиться к г. Столыпину с доверием. Без преувеличения
можно сказать, что будущее России покоится на плечах г. Столыпина. Очень
возможно, что он и есть тот герой-рыцарь, которого ждет Царь для спасения
России...
ОБЪЯСНЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ДЕЛА, ДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЕ 9 МАРТА 1907 ГОДА
Правительство желает сделать заявление по постановке вопроса.
Правительство полагает, что, согласно статье 5 Учреждения о Государственной
думе, Государственная дума может для предварительной разработки подлежащих
ее рассмотрению дел образовывать из своей среды отделы и комиссии. Затем
статьи 31, 32, 33 разъясняют, какие дела подлежат ведению Государственной
думы. Ведению ее подлежат дела, требующие издания законов, затем
предположения об отмене или изменении действующего закона. Наконец,
Государственная дума может обращаться к министрам с запросами. В данном
случае предложено Государственной думе образовать комиссию для рассмотрения
отчета по продовольственному делу. Собственно говоря, из отчетов
рассмотрению Государственной думы подлежит только отчет государственного
контроля. В данном случае все сегодняшние речи имеют характер запроса к
правительству о незакономерных его действиях. Поэтому предложение, поданное
здесь, правительство понимает как запрос к нему, и так как в скором времени,
на днях, должен быть обнародован отчет о продовольственной и семенной
кампаниях, то правительство и внесет этот отчет как ответ на запрос.
Затем, согласно статье 40 Положения о Государственной думе,
Государственная дума может обращаться к министрам и главноуправляющим
отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися
рассматриваемых ею дел. Если комиссия по рассмотрению отчета обратиться к
министру внутренних дел или иному министру за тем или иным разъяснением и
дополнением, то такое разъяснение будет...
