Л.Н.Боголюбов,А.Ю.Лазебникова, Л.Ф.Иванова. Человек и общество (Обществознание, часть 2, 11 класс)
страница №7
...ветственное отношение к труду.В экономике конца XX в. велико значение государственной собственности.
В странах Западной Европы в собственности государства находятся прежде всего
некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех
отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу --
грузовой транспорт, энергетику, связь и т. д. Удельный вес государственного
предпринимательства в совокупном производстве достиг ныне 15--20%. Создание
государственных предприятий отчасти продиктовано желанием ускорить
научно-технический прогресс. Так, была создана атомная промышленность в США,
Великобритании, Франции. Вместе с тем государство иногда берет на себя
техническое перевооружение слабых звеньев экономики. Например, в
Великобритании после Второй мировой войны государство взяло на себя расходы
по развитию транспорта и энергетики.
В 80-х годах в ряде стран развернулась денационализация экономики
главным образом путем приватизации, т. е. перехода в частные руки, крупных
государственных предприятий. Правительства объяснили эти мероприятия
неэффективностью, тяжелым финансовым положением данных предприятий. Но, как
правило, приватизация нигде не распространяется на железные дороги,
гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие большое значение
для нормального функционирования экономики в целом.
151
В СССР, странах Восточной Европы, некоторых странах Азии
государственная собственность в результате социальных революций начала и
середины XX в. стала господствующей. Это многочисленные заводы, фабрики,
шахты, совхозы (госхозы), банки, средства транспорта и связи, основной жилой
фонд и т. д. В нашей стране и в Монголии в государственную собственность
была обращена земля. В Советском Союзе в середине 80-х годов свыше 90% всей
продукции производилось на государственных предприятиях. В начале 90-х годов
в нашей стране, в странах Восточной Европы начался процесс
разгосударствления и приватизации государственных предприятий.
В экономике многих стран существует и кооперативная собственность. В
мире действует около 1 млн кооперативных организаций, объединяющих 600 млн
человек. Каждый член кооператива имеет свою долю в его имуществе и может
выйти из него с возвращением этой доли. Члены кооператива непосредственно
принимают участие в его деятельности. Одним из видов кооперативных
организаций является производственный кооператив.
Производственный кооператив — это самостоятельная организация,
созданная группой людей, добровольно объединившихся для совместного
использования собственного (или арендованного) имущества в своей
хозяйственной деятельности. В кооперативах осуществляется самоуправление, т.
е. их члены сами совместно решают вопросы хозяйственной деятельности,
избирают органы оперативного управления.
В ряде стран существуют также коллективные ("народные") предприятия,
перешедшие тем или иным способом в собственность коллектива. Трудовой
коллектив, будучи собственником, участвует в управлении производством.
Основные понятия
Экономика. Собственность. Акционерное общество. Индивидуальная частная
собственность. Государственная собственность. Кооперативная собственность.
Экономический рост. Уровень жизни. Национальный доход.
Термины
Социальная направленность экономики. 152
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
От чего зависит уровень жизни в стране?
1
2 Какие формы собственности существуют в современном мире?
ЗКак изменяется качество экономического роста под влиянием НТР?
4 В чем состоят изменения качества экономического роста в условиях НТР?
ЗАДАНИЯ
1 Сопоставьте цифры: 1) производство стали в СССР в 1986 г. составило
161 млн т; 2) ряд видов отечественных сельскохозяйственных машин тяжелее
зарубежных на 30--40%, а оборудование, грузовые автомобили — на 16%. В
итоге перерасход металла по сравнению с мировыми аналогами составлял 12--15
млн т. Сделайте выводы.
2 Рабочий купил акцию и получает дивиденды. Другой рабочий купил три
такие акции и получает дивиденды в три раза больше, чем первый.
Считаете ли вы это справедливым? Справедливо ли получение доходов не
только за трудовой вклад, но и за вложенные в акционерную компанию средства?
3 Считаете ли вы справедливой большую оплату за большее количество
произведенной продукции; за более качественную продукцию; за более
квалифицированный, сложный труд; за работу в более тяжелых условиях? Свою
точку зрения аргументируйте.
4 Считаете ли вы справедливым, что лучшие по сравнению с другими
материальные условия имеет тот, кто: а) лучше и больше работает; б) получил
большее наследство; в) имеет больший доход, вложив денежные средства в
какое-либо предприятие? Свое мнение аргументируйте.
153
§
ГОВОРЯТ МУДРЫЕ
"Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности при
помощи ограниченных
ресурсов". Л. ПИТЕР (? — 1989), американский писатель.
"Если бы все члены общества имели равные возможности выбора и принятия
решений, если бы все были одновременно наемными работниками и нанимателями,
сберегателями и инвесторами, фермерами и горожанами, проблема распределения
могла бы
не возникнуть".
В. ЛЕОНТЬЕВ (р. 1906), современный американский
экономист.
"1 А Рыночные отношения в современной экономике
Почему понадобился переход к рыночной экономике? Оправдывает ли
рыночная экономика на- * дежды россиян? Чем цивилизованная рыночная \
экономика отличается от той, которая в 90-х I годах сложилась в России? \
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: 1
О переходном периоде в России; об экономической
деятельности.
В повседневной жизни рынком называют определенное место (базар,
ярмарку), где происходит торговля. Однако мы употребляем понятие "рынок",
подразумевая сферу обмена товаров, взаимодействия производителей и
потребителей в масштабе региона, страны или всего мира.
Развитие общества показало возможности двух существенно различающихся
вариантов организации экономической жизни (экономических систем). Один из
них — рыночная экономика, другой — командная экономика.
В рыночной экономике вопросы, что, для кого и как производить,
производитель решает самостоятельно, ориентируясь на соотношение спроса и
предложения на рынке.
154
В командной экономике все решения по вопросам производства и
распределения принимаются центральными (государственными) органами. Эти
решения находят отражение в государственных планах экономического развития,
которые товаропроизводители должны строго выполнять.
Командную систему нередко называют централизованной, директивной или
плановой.
Во многих странах существует смешанная экономика, в которой сочетаются
черты обеих экономических систем — рыночной и командной.
РЫНОК И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
жизни
Свободный ("чистый") рынок характеризуется тремя важнейшими признаками:
1) нерегулируемым предложением (производители самостоятельно решают, какие
товары и в каком количестве произвести); 2) нерегулируемым спросом
(покупатель в зависимости от наличия у него денежных средств самостоятельно
определяет, что и сколько приобрести); 3) нерегулируемой ценой,
уравновешивающей спрос и предложение (подумайте, почему цена их
уравновешивает). При наличии всех этих признаков происходит рыночная
самонастройка, или рыночное регулирование хозяйственной деятельности.
В рыночном механизме особое значение имеет соотношение спроса и
предложения. Оно определяет соотношение денежных и товарных потоков,
образующихся на рынке.
Колебания цен влияют на деятельность товаропроизводителей. Выше цена
(при определенных неизбежных издержках производства) — большая прибыль;
ниже цена — прибыль уменьшается. Если, например, цена на овощи растет, их
производить выгодно: это побуждает к расширению производства. Однако
поступление большого количества овощей на рынок означает увеличение
предложения, и если спрос соответственно не растет, то цена снижается, т. е.
спрос и предложение уравновесятся на более низком ценовом уровне и
производство овощей может стать невыгодным. Товаропроизводители будут искать
возможности производства более выгодного продукта.
Таким образом, рынок регулирует производство, "сигнализирует" через
цены производителю, что производить, какого качества и в каких количествах.
Поясним на примере. Швейная фабрика выпустила партию костюмов. На
производство этого товара были затрачены средства, которые называются
издержками производства. В них во-
155
шли зарплата, выплаченная работникам фабрики, затраты на покупку сырья:
тканей, ниток, пуговиц и всего необходимого при пошиве, оплата затраченной
электроэнергии, стоимость амортизации оборудования, т. е. его износа в
процессе работы. Чтобы произвести новую партию костюмов, владельцу фабрики
нужно продать первую партию и на вырученные деньги закупить новые ткани,
другие материалы, отремонтировать при необходимости машины, а также
выплатить зарплату работникам. Например, сумма, вырученная в результате
продажи, составляет 200 млн денежных единиц (рублей, долларов, марок,
франков и т. д.), из которых 100 млн было затрачено на использованное сырье,
материалы, 50 млн — на зарплату рабочим, еще 50 млн составили прибыль
предприятия.
Если спрос на рынке будет выше предложения, то цена возрастет и выручка
будет выше. Так, например, если партия костюмов будет продана за 250 млн,
прибыль в этом случае составит 100 млн.
Когда спрос окажется низким, цена на костюмы упадет. Если партию
костюмов, например, удалось продать за 150 млн, то прибыли не будет.
Вырученные средства лишь покроют издержки производства.
Можно ли получить прибыль иным путем? Да. Можно сократить расход
материалов, например, за счет более рационального раскроя ткани. Если при
этом затраты сократятся, скажем, на 20 млн, то на эту сумму увеличится
прибыль. Можно также повысить производительность труда по сравнению с
другими предприятиями за счет применения более совершенной техники
(например, использовать более совершенные швейные машины). Предположим, за
то же время удалось сшить в два раза больше костюмов и продать их по средней
рыночной цене. Следовательно, выручка составит 400 млн, из которых 200 млн
пойдут на покрытие производственных затрат, 50 млн — на зарплату, а 150 млн
составят прибыль.
Таким образом, рынок может побуждать к снижению производственных затрат
(хозяйствовать более экономно), а также к совершенствованию техники,
повышению производительности труда. Напротив, неэкономное ведение дела,
низкая производительность труда делают производство невыгодным (низкая
прибыль), а возможно, и убыточным. В таком случае грозит разорение.
Итак, экономические законы стимулируют тех производителей, у которых
индивидуальные издержки производства ниже общественно необходимых, т. е.
средних, в данной отрасли. Они поощряют повышение производительности труда,
совершенствование техники и технологии, регулируют распределение ре-
156
сурсов для производства тех или иных товаров, а в результате делают
выгодным производство тех товаров, которых недостает и, следовательно, спрос
на которые превышает предложение. Это и есть рыночный механизм регулирования
пропорций производ ства. Вместе с тем происходит дифференциация
товаропроизводителей: одни обогащаются, другие беднеют или терпят
банкротство.
Мы охарактеризовали рынок товаров и услуг. Но в рыночной экономике
действуют еще рынки рабочей силы (труда), средств производства, ценных бумаг
и валюты, информации и др.
Рынок труда имеет те же три признака, что и рынок товаров: спрос,
предложение, цена. Что же здесь продается и покупается?
Тот особый товар, о котором говорилось ранее,-- рабочая сила. Действует
тот же механизм спроса и предложения. Если на рынке труда много специалистов
определенной профессии, а потребность в них невелика, то зарплата им
предлагается невысокая, а часть их остается без работы. Напротив, когда
большой спрос на работников какой-то специальности, а на рынке труда
желающих получить эту работу мало, предприятия соглашаются на более выгодные
для работника условия.
Рынок ценных бумаг и валюты, как и два рассмотренных типа рынков,
означает предложение и спрос, но в качестве товара здесь выступают ценные
бумаги (акции, облигации), валюта. Так, акции, о которых уже говорилось (это
документы, подтверждающие права совладельца предприятия), продаются и
покупаются, кстати, вовсе не обязательно только теми, кто работает на
предприятии, выпустившем их. Если дела предприятия идут хорошо и прибыль его
велика, то акции пользуются спросом и продаются по цене, выше их номинальной
цены; например, тысячедолларовая акция продается за 1300 долларов. И
наоборот, если акционерная компания несет убытки и держатели акций стремятся
избавиться от них, то цена на них падает ниже номинальной.
В зависимости от состояния экономики какой-либо страны ее валюта
(доллары, марки, франки и т. д.) обменивается на другие валюты в той или
иной пропорции.
Научно-техническая революция неизмеримо увеличила ценность знаний.
Предполагается, что скоро в стоимости товара 95% будет составлять стоимость
интеллектуального труда. Поэтому становится выгодным продавать и покупать
информацию, знания о способах деятельности, новых технологиях и т. п. На
этой основе развивается рынок информации.
157
Большую роль в функционировании рынка играют специальные учреждения --
биржи. Товарная биржа — это форма рынка товаров, продаваемых большими
партиями, как правило, по образцам. Фондовая биржа дает возможность покупать
и продавать ценные бумаги, валютная биржа — иностранную валюту. Биржа труда
осуществляет посредничество на рынке труда, регистрирует безработных,
способствует их трудоустройству.
Особую роль в рыночной экономике играют банки. Банком называют
финансовое предприятие, которое сосредоточивает временно свободные денежные
средства (вклады) и предоставляет их во временное пользование в виде
кредитов (займов, ссуд). Банк также выступает посредником во взаимных
платежах и расчетах своих клиентов. Прибыль банка формируется из процентов,
получаемых за кредит.
КОНКУРЕНЦИЯ И МОНОПОЛИЯ
Между товаропроизводителями идет борьба за "кошелек потребителя". Она
называется конкуренцией. Побеждает в этой борьбе тот, кто смог повысить
производительность труда, расширить производство, произвести товары более
высокого качества. Иными словами, побеждает тот, кто снижает издержки, а
также улучшает потребительские свойства товаров.
В конкурентной борьбе участвует множество самостоятельных
товаропроизводителей (от ремесленников, фермеров до крупных фирм). Каждый из
них на свой страх и риск решает вопросы, что и как производить. Его товары
на рынке встречаются с аналогичными товарами других товаропроизводителей, и
каждый стремится завоевать потребителя. Он расхваливает свой товар,
используя для этого рекламу, стараясь придать товару внешне привлекательный
вид. Потребитель же хочет приобрести товар лучшего качества и подешевле,
поскольку его возможности ограниченны. Какой фирме он отдаст свои деньги? У
кого предпочтет купить платье, пару обуви или радиоприемник? Его решение
зависит от многих условий.
Для того чтобы продолжить производство, нужно продать товар и
использовать вырученные средства для создания новой партии товаров. А чтобы
обойти конкурентов, нужно постоянно предлагать на рынок новые товары,
которых нет у соперников, постоянно давать новую рекламу. В ряде случаев для
того, чтобы продать товар, приходится идти на снижение цены. Тот, у кого
издержки велики, не может снижать цену. Его товар не будет продан или будет
продан с убытком. Мелким производителям трудно выдерживать конкуренцию.
Крупные име-
158
ют больше шансов на победу, так как у них больше возможностей для
совершенствования производства.
Как вы знаете, в конце XIX в. крупные товаропроизводители в ряде стран
стали объединяться в союзы (картели, синдикаты, тресты). Эти союзы
сосредоточили в определенных отраслях решающую часть производства товаров,
иными словами, стали монополиями. Суть монополии — экономический диктат
путем установления монопольно высоких (или низких) цен для получения
монопольно высокой прибыли.
Экономическая жизнь включает в себя элементы и конкуренции, и
монополии. Возникновение союзов капиталистов не устраняет конкуренции: она
происходит и между самими союзами, и между монополистическими союзами и
немонополизи-рованными предприятиями. Однако монополия порождает высокие
цены, несоответствие спроса и предложения. Вот почему, например, в США уже в
конце XIX в. появились антитрестовские законы, которые государство
использовало для улучшения рыночной системы.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
Доход, полученный в результате экономической деятельности,
распределяется между владельцами основных факторов производства: земли,
труда, капитала, предпринимательских способностей.
Вернемся к примеру известной фабрики. Фабрика построена на участке
земли, принадлежащей другому владельцу, часть дохода этого предприятия
приходится платить за аренду земельного участка. Владелец земли, не
затрачивая никаких усилий на этом участке, получает за него плату,
называемую рентой. Это доход владельца земли.
Владельцы рабочей силы — наемные рабочие и служащие фабрики --
получают за использование в процессе производства своих способностей к труду
заработную плату. Это их доход, который выплачивается им из дохода
предприятия.
Для приобретения нового оборудования фабрика взяла ссуду в банке, т. е.
деньги в виде займа на условиях возврата с уплатой ссудного процента за
пользование предоставленными средствами. Эти денежные средства называются
финансовым капиталом. Владельцы банка получат за использование капитала
доход в виде процента на капитал.
В руках владельца фабрики остается часть дохода предприятия в виде
прибыли. За что он получил эту часть дохода предприятия? Ответ на этот
вопрос не простой. Ту денежную
159
сумму, которую составляет прибыль, можно разделить, по крайней мере, на
две части. Одну из них владелец фабрики получает за свой предпринимательский
труд по управлению производством (если он не передает ее управляющему --
менеджеру, который занимается организацией производства). Это плата за
использование его собственности — способности к предпринимательской
деятельности (заметим, что ею обладает лишь 5--10% трудоспособного
населения), т. е. своего рода зарплата. Другая часть прибыли рассматривается
как плата за риск, которому подвергается предприниматель в рыночной
ситуации, а также как результат монопольного положения предприятия.
РЫНОК И ГОСУДАРСТВО
В современных условиях ни одна из названных в начале параграфа моделей
организации экономики в чистом виде не характеризует экономическую жизнь.
Будучи автоматическим регулятором хозяйственной жизни, рынок имеет и
негативные стороны. Возникает большая и зачастую зависящая не от
эффективности хозяйственной деятельности, а от случайных обстоятельств
дифференциация доходов. Обеспечивая сиюминутную выгоду, рынок не позволяет
правильно оценить долгосрочные проекты, связанные с социальным обеспечением
населения, использованием невоспроизводимых природных богатств и т. д. Это
относится и к организации фундаментальных научных исследований (например, в
области теоретической физики). Рыночные системы развиваются циклически: годы
роста сменяются годами застоя или спада. Безработица, рост цен, спекуляция
ценными бумагами тоже возникают на почве свободного рынка. Свести к минимуму
отрицательные последствия рыночных форм хозяйствования — задача
государственного регулирования.
Рынок в наше время не является единственным регулятором экономической
жизни. На экономические отношения воздействует государство, используя
законодательство и экономические методы. Правовое регулирование направлено
на упорядочение рыночных отношений. Особое место занимает антимонопольное
законодательство, цель которого — ограничить на рынке диктат
монополистических объединений.
Один из рычагов регулирования экономики — государственные заказы,
закупки тех или иных товаров (прежде всего, военного назначения), которые
позволяют увеличить спрос, т. е. расширить внутренний рынок.
Важнейшим рычагом является финансово-экономическое регулирование в
форме налогов. Государство увеличи-
160
вает или уменьшает ставки налогов с населения и с предпринимателей.
Таким образом, оно способствует расширению производства или тормозит его,
стимулирует или сокращает спрос. За счет части собранных налогов государство
предоставляет субсидии предпринимателям, поощряя производство в тех или иных
отраслях.
Среди основных рычагов воздействия на рынок следует назвать
кредитно-денежную систему.
Государство обеспечивает экономику деньгами и контролирует их обращение
в целях поддержания экономической стабильности (подробнее об этом вы узнаете
из следующего параграфа).
Товаропроизводители в определенных ситуациях (например, когда
необходимо вложить средства в техническое переоснащение производства или
когда предыдущая партия товара не продана и выручка не поступила) нуждаются
в том, чтобы занять деньги. Их дают взаймы на короткий или длительный срок
(кредит) банки. При этом деньги должны быть возращены банку в сумме, на
несколько процентов превышающей сумму, взятую взаймы. Понижая или повышая
процентную ставку, государственный банк ограничивает или расширяет
возможности получения кредита. А это, в свою очередь, влияет на возможности
расширения производства тех или иных товаров.
Воздействие государства на рынок осуществляется и с помощью
экономического программирования. Государственные программы или планы в
рыночной экономике оказывают на нее большое влияние, хотя не являются
обязательными для частных товаропроизводителей. Государственные органы
разрабатывают программы и прогнозы на ряд лет, анализируют варианты
равновесия между производством и потреблением, между различными отраслями
производства. На этой основе даются рекомендации товаропроизводителям,
принимаются решения о льготных кредитах и субсидиях и других мерах
активизации предпринимательской деятельности. С середины XX в. такое
"косвенное планирование" рыночной экономики утвердилось во всех развитых
странах Запада.
За счет государства осуществляются научные исследования и
опытно-конструкторские разработки, что частично избавляет предпринимателей
от соответствующих расходов и тем самым стимулирует производство
определенных видов продукции.
1 Субсидия (лат. subsidium — помощь, поддержка) — вид пособия, обычно
денежного, предоставляемого кому-либо государством или каким-нибудь
учреждением.
Ь. Боголюбов, 11 кл., ч. 2.
161
СОВРЕМЕННЫЙ РЫНОК
Современный рынок значительно отличается от рынка эпохи свободной
конкуренции и даже от рынка начала XX в., когда в отдельных отраслях
господствовали картели и тресты. В развитых странах существует "смешанная
экономика", в которой одновременно действуют невидимый рыночный механизм и
государственное регулирование. Как образно сказано в широко известном за
рубежом учебнике "Экономика", управлять экономикой в отсутствие того или
другого — все равно что пытаться аплодировать одной рукой.
На рынок воздействует также регулирование на уровне компаний. Они
используют современную технику и методику сбора, обработки и распространения
экономической информации (о товарах, ценах, изменениях спроса и т. д.).
Получила развитие деятельность, направленная на продвижение товаров и услуг
к покупателю, ориентированная на требования рынка, реальные запросы и
потребности покупателей в товарах и услугах,-- маркетинг.
Современная рыночная система — это не хаос и анархия, хотя она и не
устраняет рыночной стихии. Рыночная экономика — отработанный механизм для
координации деятельности товаропроизводителей и потребителей, который
развивается вместе с обществом. С развитием цивилизации становится
цивилизованным и рынок.
Как уже отмечалось, вопрос "Что и для кого производить?" решается
производителем. Он обязательно должен учитывать требования и возможности
потребителя. В силу этого не производитель господствует над потребителем, а
потребитель над производителем. Своими деньгами он "голосует" за те или
другие товары, отвергает изделия низкого качества или устаревшего образца.
Вопрос "Как производить?" решается под влиянием конкуренции между
товаропроизводителями. Для того чтобы победить в конкурентной борьбе,
необходимо повышать эффективность производства, снижать затраты, постоянно
обновлять технику и технологию.
Динамика рыночных цен, сравнительная прибыльность или убыточность
производства регулируют экономическое развитие. Но элементы "слепой
конкуренции", когда сначала производят продукцию, а потом ищут покупателя,
сохранились лишь в ограниченном масштабе. На современных рынках господствуют
крупные фирмы, которые ориентируют производство на известных им
потребителей, имеют с ними предварительную договоренность (контракт) о
количестве, качестве, номенклатуре
162
(перечне) продукции. Это дает основание называть нынешний рынок
организованным (контрактным).
На контрактном рынке тщательно изучается массовый спрос, его изменения.
Совместными действиями крупных фирм и государственных органов рыночная
стихия ограничивается, экономические отношения приобретают сравнительно
организованный характер. Вместе с тем определенное раз и навсегда сочетание
плановых и рыночных элементов регулирования для любых экономических
обстоятельств, как показывает опыт западных стран, не страхует экономику от
несбалансированности и появления диспропорций. Для каждой конкретной
исторической ситуации необходим поиск оптимального сочетания рыночных и
государственных механизмов регулирования экономики.
Для развития государственно обособленных хозяйств большое значение
имеет обмен между ними на мировом рынке. Ныне он имеет развитую форму: в
мире существуют и товарный рынок, и рынок капитала, и рынок рабочей силы.
Существует и собственная система цен — мировые цены. Международные
экономические организации, торговые соглашения между странами оказывают
влияние на состояние товарных рынков.
ЭКОНОМИКА РОССИИ НА ПУТИ К РЫНКУ
Кризис советского общества на рубеже 80--90-х гг. XX в. со всей
остротой проявился и в России. Российская Федерация вступила в один из
сложнейших периодов в своей истории, связанный с нарастанием диспропорций в
экономике, разрывом хозяйственных связей между предприятиями и регионами, со
спадом выпуска продукции в большинстве отраслей промышленного и
сельскохозяйственного производства. Сокращался национальный доход, ощущалась
острая нехватка ресурсов на многих предприятиях, останавливалось
производство.
На рубеже 80--90-х годов в России со всей остротой проявился кризис
экономики. Он не был циклическим кризисом перепроизводства, с которым вы
знакомились в курсе истории (вспомните мировой экономический кризис
1929--1932 гг.). Кризис российской экономики особого рода. Его причина --
длительное господство административно-командной системы, при которой
эффективные экономические стимулы производства были постепенно заменены
неэкономическими — приказами, директивами из центра, а в 30--40-х годах --
широко распространенными репрессиями. Такие методы руководства развитием
экономики значительно тормозили рост производительности труда во всем
народном хозяйстве. Другая причина — тотальное пла-
6*
163
нирование развития государственного и кооперативного секторов
экономики, которое сковывало инициативу и самостоятельность предприятий, не
позволяло, скажем, местной промышленности ориентироваться на специфику и
рост потребностей, прежде всего населения своего региона. И еще одна причина
— в стране неоправданно затянулся переход от экстенсивной модели развития
экономики (за счет эксплуатации природных ресурсов и малоквалифицированного
труда) к интенсивной модели — за счет разработки и внедрения новой,
ресурсосберегающей и безотходной технологии и эффективной техники. Шла
широкомасштабная распродажа нефти на мировых рынках, а на полученные деньги
затем закупались недостающее продовольствие и промышленные товары массового
спроса. Эти и другие причины в конце концов привели к застою в развитии
экономики, а затем к спаду и кризису.
В результате экономической политики, проводившейся
административно-командной системой, Россия оказалась перегруженной
предприятиями, производящими средства производства, по сравнению с
предприятиями, производящими предметы потребления. Доля первых предприятий и
продукции, выпускаемой ими, в общем объеме промышленной продукции
значительно выше, чем в других республиках, ранее входивших в СССР.
Производство предметов потребления составляло лишь 1/4 часть всей
промышленной продукции России, что вдвое ниже уровня многих развитых стран.
Такая диспропорция обусловила серьезную зависимость России от ввоза товаров
народного потребления из других республик и стран.
По импорту Россия получала и значительную часть средств производства,
сырья, красителей и т. д.
Господство административно-командной системы за несколько десятилетий
привело к хроническому кризису сельского хозяйства России, к обострению
проблемы продовольственного снабжения населения. Колхозы, которые согласно
первоначальному замыслу должны были стать полностью самостоятельными
кооперативными предприятиями, были подчинены мелочной опеке государственных
органов. Практика перераспределения доходов передовых хозяйств для поддержки
отстающих привела к тому, что и у тех и у других падала эффективность и
заинтересованность в труде, усиливалось отчуждение тружеников села от труда
и его продуктов. Материально-техническое обеспечение сельского хозяйства
значительно отставало от высокоразвитых стран. Массовый отток сельского
населения в города привел к вымиранию многих тысяч российских деревень,
целых областей республики.
164
В 1909--1913 гг. производство важнейших видов зерновых в России на 28%
превышало данный показатель в Аргентине, Канаде и США, а в 1989 г. эти
страны произвели зерновых в полтора раза больше, чем весь Советский Союз.
Россия в 1990 г. была вынуждена закупать зерно в объеме 1/3 от всей
потребности. Поэтому неудивительно, что на рубеже 80--90-х годов широко
распространился нормированный отпуск продовольственных товаров в магазинах,
были введены продуктовые карточки, талоны, стали быстро расти цены на
продукты питания.
На социально-экономической ситуации в России в начале 90-х годов
сказалась также непоследовательность и противоречивость ряда решений
республиканских властей.
В этих условиях был сделан вывод, что путь преодоления подобных явлений
в экономической жизни страны — переход к цивилизованному рынку. Это должно
было способствовать возникновению здоровой конкуренции, появлению новых
высококачественных товаров, наполнению прилавков необходимыми для народа
продуктами.
Были намечены основные направления работы по переходу к рынку. Это
формирование новых рыночных структур (товарных бирж, торгово-посреднических
организаций и т. п.), обеспечивающих снабжение материальными ресурсами
предприятий различных отраслей; развертывание на законодательной основе
разгосударствления и приватизации, предоставление реальной хозяйственной
самостоятельности предприятиям; переход к свободным (рыночным) ценам и
другие меры.
Особое значение придавалось приватизации государственного имущества (т.
е. передаче или продаже его в частную собственность), которая
рассматривалась как важное средство экономического стимулирования, поднятия
деловой активности населения и стабилизации социально-экономического
положения в стране. Правительство России исходило из того, что человек,
имеющий собственное жилье (дом, квартиру), земельный участок, владеющий
акциями, объективно заинтересован в стабильности общества.
Существует несколько направлений приватизации:
1) продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских,
малых промышленных предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса;
2) передача или продажа жилья в собственность граждан;
3) предоставление земли под фермерские хозяйства, садовые и дачные
участки;
4) создание акционерных компаний на базе крупных и средних
государственных предприятий и их объединений. При за-
165
крытой форме акционирования акции продаются только рабочим и служащим
данного предприятия, а при открытой — и посторонним юридическим и
физическим лицам, в том числе иностранным;
5) продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям,
кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного
оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов.
Приватизация привела к появлению новых форм собственности и
хозяйствования. В частности, Конституция Российской Федерации устанавливает,
что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной
(местных органов власти и самоуправления) собственности. Признаются и иные
формы собственности.
Государство не может устанавливать какие бы то ни было ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности различными собственниками
(государством, частными лицами и т. д.). Иными словами, все формы
собственности признаются равноправными. Закон допускает также существование
совместных предприятий с участием иностранных граждан или фирм и
собственности иностранных учреждений и организаций, а также государств.
Как известно, рыночный механизм основан на конкуренции, но нормальному
функционированию рынка препятствует монополистическая деятельность.
Поскольку командная система, господствовавшая в нашей стране, была основана
на монополии государственных предприятий и объединений, постольку для
перехода к рынку было необходимо не только осуществить смену собственника
путем приватизации, но и принять антимонопольные правовые нормы. Закон
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" предусматривал разработку и осуществление
мер по демонополизации производства и обращения.
Новая хозяйственная система дала людям возможность при наличии
склонностей и средств начать собственное дело: организовать кооператив,
стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной мастерской,
создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если товары или
предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное дело
потерпит неудачу. Законы Российской Федерации устанавливают, что
инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений,
направленная на получение прибыли, осуществляется ими на свой риск и под
имущественную ответственность. Каждый должен знать, к какой деятельности он
спо-
166
собен, каковы реальные возможности, которые он может использовать.
Только тогда ему удастся наилучшим образом употребить свободу выбора форм
приложения своего труда.
Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях. Если в
предшествующие годы в экономике наблюдалась стагнация (застой), то на рубеже
80--90-х годов началось сокращение масштабов производства. В области
финансов появился огромный дефицит бюджета: расходы государства намного
превысили его доходы. Покрывая расходы, государство прибегло к выпуску
бумажных денег, не обеспеченных товарами.
В результате начавшихся с 1992 г. экономических реформ Россия прошла
часть пути к рыночной экономике. Ученые-экономисты отмечают следующие
заметные изменения:
во-первых, появились многочисленные коммерческие банки, товарные биржи,
рынок ценных бумаг, валютный рынок, арбитражные суды, т. е. элементы
рыночного хозяйства, без которых невозможны его нормальное функционирование,
устойчивая кредитно-финансовая система;
во-вторых, заметно вырос частный сектор экономики, частное
предпринимательство. До 70% валового внутреннего продукта производится
теперь в негосударственном секторе. Миллионы "челноков" наполнили внутренний
рынок импортными товарами широкого потребления. Появились многочисленные
мелкие, а зачастую и крупные коммерсанты, частные торговцы, строители,
фермеры, банкиры. В конце 90-х гг. в сфере мелкого и среднего
предпринимательства действовало более 860 тыс. предприятий, на которых было
занято около 6,5 млн человек;
в-третьих, ликвидирован дефицит потребительских товаров и средств
производства, заполнились прилавки магазинов, исчезли изнуряющие людей
очереди. Предложение товаров превышает спрос на них. Возникли зачатки
конкуренции;
в-четвертых, восстановлена дееспособность денег. В результате введения
свободных цен и облегченного порядка валютного обмена достигнута почти
полная конвертируемость рубля, т. е. возможность свободного обмена рубля на
валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции.
Однако эти сдвиги имели и обратную сторону, сопровождались негативными
процессами.
Ошибки, допущенные при проведении реформ, усугубили кризис российской
экономики.
Наполнение рынка товарами достигнуто не в результате подъема сельского
хозяйства, легкой, пищевой промышленности, производства товаров длительного
пользования (напротив, происходило глубокое падение отечественного
производства), а
167
за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с тем
произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов
большей части населения.
В результате приватизации экономическая власть, по расчетам
специалистов, оказалась в руках 5--6% населения, включающего четыре группы
собственников: представителей теневой экономики и специалистов, накопивших
состояния в 1990-- 1992 гг.; представителей высшего аппарата управления;
преступных структур, получивших возможность "отмывания денег" через скупку
приватизационных чеков; "директорского корпуса", который получил привилегии
в приобретении акций.
Приватизация государственной собственности не сопровождалась
модернизацией производства. На большинстве приватизированных предприятий
рыночные стимулы не заработали. Возник кризис неплатежей, когда предприятия,
банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами друг
другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами,
бюрократ! четкими препонами, рэкетом, т. е. вымогательством имущества или
денег путем угроз и насилия со стороны преступников. Государство не сумело
воспользоваться новыми методами регулирования экономики, которая осталась в
государственной собственности.
Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и
пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков.
Социальные последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение
жизненного уровня значительной части населения, рост безработицы, усиление
социального расслоения. В этих условиях обострились споры о путях
экономического развития страны.
Одни считали, что нужно вернуться к командной экономике,
государственной собственности. Другие, напротив, предлагали и далее
вытеснять государство из экономики. Более взвешенной выглядела точка зрения
тех ученых-экономистов, которые считали, что оздоровить экономику можно не
путем отказа от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся
формы хозяйствования в направлении социально ориентированной и регулируемой
рыночной экономики при сохранении важной роли государства в экономических и
социальных процессах. В 2000--2001 гг. экономическое положение начало
постепенно улучшаться.
Сделаем некоторые выводы из характеристики экономического развития
Российской Федерации. Выход хозяйства республики из кризиса был возможен
только на пути перехода к
168
рыночной экономике. В городе и деревне получают развитие различные
равноправные формы собственности. Для нормализации положения в экономике
должно быть использовано регулирование со стороны государства. Конкуренция
на рынке будет подталкивать производителей к повышению эффективности
производства, обновлению и улучшению ассортимента выпускаемой продукции.
Экономика должна быть переориентирована на социальные цели, т. е. на
производство товаров и услуг для народа. Доля производства товаров массового
потребления должна возрасти как минимум с 26 до 50%. Все яснее становится:
даже если по справедливости разделить все, что мы имеем, то богаче мы от
этого не станем. И потому, заботясь о социальной защите нетрудоспособных,
следует создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто способен
работать. Для них условием к улучшению материального положения станет
эффективный труд. Тот, кто хочет лучше жить, должен стремиться произвести
больше товаров и услуг и таким путем заработать средства для повышения
своего благосостояния, а это сделает богаче и все общество.
Основные понятия
Рыночная экономика. Командная экономика. Спрос. Предложение. Издержки.
Прибыль. Биржа. Банк. Конкуренция. Монополия.
Термины
Кредитно-денежная система. Финансово-экономическое регулирование.
Экономическое программирование. Маркетинг. Приватизация. Экстенсивный и
интенсивный пути развития.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1
Какие варианты (модели) организации экономической жизни существуют в
современном мире?
Каковы главные признаки свободного рынка?
Как действуют в рыночном хозяйстве экономические законы? Что значит
"регулируемый рынок"?
169
4 Каковы способы государственного регулирования рыночной экономики?
5 Какие основы рыночной экономики созданы в России в 90-х гг.? В чем
заключаются негативные последствия и перспективы рыночных реформ в России?
ЗАДАНИЯ
1 Сопоставьте два высказывания со страниц газет: 1) "Герои" рынка --
предприниматель, коммерсант, бизнесмен, а вовсе не простые труженики. Их
цель — богатство, их методы — "игра без правил", моральная
вседозволенность. Предприниматель живет по закону "сильного", он безжалостен
к "слабому". Его душа если и молится, то лишь идолам успеха. Его кураж --
риск, его услада — победа любой ценой. Стало быть, законы бизнеса --
антипод морали. Конкуренция — борьба хищников". 2) "Предприниматель,
коммерсант, банкир, менеджер — ключевые фигуры рынка. Они отнюдь не
мафиози, не спекулянты, не "теневики", не коррупционеры. Требования рынка
утверждают непреложные нормы честности, порядочности и доверия в качестве
условий эффективности деловых отношений. А это в целом благотворно влияет на
состояние нравов во всех сферах жизни. Конкуренция — суровая борьба, но это
"игра по правилам", соблюдение которых бдительно контролируется общественным
мнением". Какую точку зрения вы разделяете? Аргументируйте свой ответ.
2 Лауреат Нобелевской премии в области экономики М. Фридмен пишет:
"Гениальность Адама Смита проявилась в понимании того факта, что цены на
товары, возникающие в результате сделок между покупателями и продавцами,--
иными словами, цены, образующиеся в результате действия законов свободного
рынка, — могут координировать действия миллионов людей, каждый из которых
преследует свою собственную выгоду, причем координировать таким образом, что
каждый из участвующих в сделке выигрывает".
Объясните, как осуществляется взаимовыгодный обмен в условиях рынка.
170
ЗВ результате совершенствования оборудования трудовые затраты на
производство единицы продукции сократились с 12 до 6 ч при общественно
необходимом времени 12 ч.
Определите, как изменилась выручка товаропроизводителей за единицу
продукции.
4 Сопоставьте воздействие, которое оказывают на производство
конкуренция и монополия. Как отражается на потребителях конкуренция
товаропроизводителей в той или иной отрасли и монополия в определенной
отрасли?
5 Объясните, почему многие экономисты считают оптимальной "смешанную
экономику". Почему не командную и не "свободный рынок"?
6 Экономист Ф. А. Хайек писал: "В конкурентном обществе у бедных
гораздо более ограниченные возможности, чем у богатых, и тем не менее бедняк
в таком обществе намного свободнее человека с гораздо лучшим материальным
положением в обществе другого типа". Согласны ли вы с данным утверждением?
7 Какое положение вы можете признать нормальным: когда водитель такси
ищет пассажира или когда пассажир ищет такси? Объясните свою точку зрения.
8 Государственный орган управления дает кооперативу план, в котором
указывается, сколько произвести молока, какое должно быть поголовье коров,
каковы нормы запаса кормов, какие площади отвести под посевы тех или иных
кормовых культур, сколько средств затратить на закупку строительных
материалов для нового скотного двора и т. п.
Какой вариант организации хозяйственной жизни проявляется при этом?
9 Для выхода из кризиса предлагалось: а) восстановить старую модель
жесткого административно-распределительного хозяйствования, основанную на
всеобщем огосударствлении экономической жизни; б) немедленно
децентрализовать все средства производства и полностью отказаться от
государственного регулирования экономики.
Определите свое отношение к этим позициям. Какова ваша собственная
позиция? Аргументируйте ее.
171
О РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ВСЕРЬЕЗ И НЕ ОЧЕНЬ
"Свободная рыночная экономика — превосходная вещь, но, чтобы она
работала, нужно очень много
полиции". | Н. АСКЕРОН, современный английский журналист.
"Наиболее эффективное средство для достижения
и обеспечения благосостояния — конкуренция".
Л. ЭРХАРД (1897--1977), немецкий
государственный деятель.
"Современные усовершенствования структуры и
методов работы правительственных учреждений
позволяют последним осуществлять благотворное
вмешательство в экономику в условиях, которые в
прежние времена делали вмешательство
неоправданным". А. ПИГУ (1877--1959), английский экономист.
§
С Экономическая политика государства
Что такое экономическая политика? Каковы экономические задачи и функции
современного государства? Как действуют механизмы денежно-кредитной и
налоговой политики государства?
ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: Политика как деятельность, ее основные
направления; глобальные проблемы современности; научно-технический прогресс
и экологическая альтернатива.
ПОНЯТИЕ "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА"
В настоящее время практически все реально действующие экономические
системы характеризует тесное переплетение рыночных отношений с элементами
государственного контроля и регулирования. Мировой опыт доказывает, а
многочисленные научные исследования подтверждают, что не может быть эффек-
172
тивной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.
Для осуществления этой роли оно использует различные рычаги воздействия на
экономику, с которыми вы кратко познакомились в предыдущем параграфе.
Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы
существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и
масштабы страны, и другие факторы. Длительную историю имеет дискуссия между
теми, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль
государства, и теми, кто преувеличивает возможности современного
государства, не признавая роль рыночной саморегуляции. Поиск путей
рационального соотношения этих двух подходов ведется до сих пор. И здесь
особое значение приобретает экономическая политика государства.
Экономическая политика государства представляет собой процесс
реализации его экономических функций путем разнообразных государственных мер
воздействия на экономические процессы для достижения определенных целей. К
наиболее общим экономическим целям государства можно отнести следующие:
обеспечить экономический рост; создать условия экономической свободы (право
хозяйствующих субъектов самим выбирать вид, форму и сферу экономической
деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее);
обеспечивать экономическую безопасность и экономическую эффективность
(способность всей экономики получить максимальный результат из имеющихся
ограниченных ресурсов); заботиться об обеспечении полной занятости (каждый,
кто может и хочет работать, должен иметь работу); оказывать помощь тем, кто
не может себя полностью обеспечить, и др.
Экономическая политика строится на умелом сочетании перспективных и
текущих целей. К перспективным целям российской экономической политики
относится, например, формирование социально-ориентированного рыночного
варианта экономики. К текущим задачам можно отнести, например, решение
проблем государственного долга, дефицита бюджета и т. д.
Вы знаете, что в экономической ...
